一、发展（zhǎn）目标（biāo）

    坚持把创新作为引领（lǐng）发展的（de）第一动力（lì），以建设（shè）具有全（quán）球影响力的“互联网+”创新创（chuàng）业中心为目标，以（yǐ）培育（yù）发展“国高企”为（wéi）核心，提升高新技术产业（yè）投（tóu）资强度，推进产业向高（gāo）新（xīn）化（huà）发展，实施产业链、创新链（liàn）、资金链、人才链的深度融合，努力构建（jiàn）全域（yù）创新格局（jú），不断厚（hòu）植创新活力（lì）之城特（tè）色优势，为建设独特韵（yùn）味别样精彩世界名城（chéng）提供有力支撑。

    （一）数（shù）量实现倍增。“国高（gāo）企”数量在2017年基础上实现倍增，到2020年达（dá）到（dào）5688家，力争达到6000家。

    （二）结构明显优（yōu）化。高（gāo）新技术（shù）产业增加值增长率高于规上工业（yè）增（zēng）加值3个百分点以上，到2020年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从2017年的50.1%提（tí）高到60%以上（shàng）。

    （三）能（néng）力（lì）显著提升。2018—2020年，全市重点布（bù）局建设的国家工程技术研究（jiū）中心、国家工程研究中心、国家（jiā）企业技术中（zhōng）心（xīn）、国家（jiā）重（chóng）点实验（yàn）室、国家制（zhì）造业创（chuàng）新中心、省（shěng）级（重点（diǎn））企（qǐ）业研究院、省级（jí）企业研（yán）发中心、省（shěng）级企业技术（shù）中心、省级制造业创新中心等研发机构，每年新增200家以上，到（dào）2020年底总（zǒng）数（shù）达到2000家以上。企（qǐ）业研发能（néng）力明显提升（shēng），突（tū）破一批核心关键技（jì）术，开（kāi）发一批拥有自主知识（shí）产（chǎn）权的（de）标志性产品。全市有效发（fā）明专利拥有量（liàng）达（dá）50000件以上。

    二、重点（diǎn）任务

    （一）加强“国（guó）高企”培育认定工（gōng）作（zuò）。

    1.建立“国（guó）高企（qǐ）”培育库制度。

    按照“国高（gāo）企”的认（rèn）定标（biāo）准，遴选一批（pī）自主创新能力强、市场前景好的高成（chéng）长型科（kē）技企业，纳（nà）入（rù）“国（guó）高企”培育（yù）库。建立杭州市“国高企”培育（yù）认定统（tǒng）计监（jiān）测制度，根据知识产权、研发费用占销（xiāo）售收入比重等指（zhǐ）标发掘基本符（fú）合申报条件的企业，并结合企业所（suǒ）得税纳（nà）税情况（kuàng）筛选（xuǎn）具有申报意愿的市级高新技术（shù）企业和科技型中小企业，纳（nà）入“国高企”培育库，进行跟踪对接、主动服务。

    2.加大对（duì）“国高企”申报（bào）认定的财政支持力度。

    （1）申报补助。对在省科技厅云服务平台提（tí）交“国（guó）高（gāo）企（qǐ）”认定申请，并通（tōng）过专家评审（不含重新认定（dìng））的企业，给（gěi）予20万（wàn）元（yuán）申报（bào）经费补助。同一企业不重复享受（shòu）此项（xiàng）补（bǔ）助。

    （2）认定（dìng）奖励（lì）。对获（huò）得科技部“国高企”申报（bào）认定（不含（hán）重新认定（dìng））的企业（yè），在享受申报补助的（de）基础上再（zài）给予40万（wàn）元奖励。

    以上申（shēn）报补助和认（rèn）定奖励资（zī）金，由市财政和有关区、县（市）财政共同（tóng）承担（dān）。其中，涉及上城区、下城区、江干（gàn）区、拱墅区（qū）、西湖区、杭州高新（xīn）开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜（shèng）区、杭州经（jīng）济（jì）开发区（qū）、杭州大江东产（chǎn）业集聚区（qū）的，由市财（cái）政和当地（dì）财（cái）政各承（chéng）担50%；涉及（jí）萧山区、余杭区（qū）、富阳区、临安区、桐庐（lú）县、淳安县（xiàn）、建德市的，由市财（cái）政（zhèng）和当地财政（zhèng）分别（bié）承（chéng）担25%、75%。鼓励各（gè）区、县（市）政府，杭州西湖风景名（míng）胜区（qū）、杭州（zhōu）经济开发区、杭州大（dà）江东（dōng）产业集聚（jù）区管委会对重（chóng）新认定的“国高企（qǐ）”予以（yǐ）相应的奖励（lì）。

    3.鼓励科技中介（jiè）机构开展服务。

    提高科技中介机构（gòu）的服务能（néng）力，鼓励其开（kāi）展“国高（gāo）企”认定（dìng）申报服务；定期（qī）对其（qí）服（fú）务质量进行评选（xuǎn），对工作成效特别突出（chū）的机构予（yǔ）以表（biǎo）彰（zhāng）。

    （二）全面（miàn）推动企业创新发展。

    1.支持企业发明专利（lì）创造。

    实施（shī）企业专利“清零倍（bèi）增计划”，大力（lì）推（tuī）动企业加（jiā）快知（zhī）识产权贯标，加大（dà）对（duì）企业发明专（zhuān）利申报受理的（de）财政支持力度。本行动计划实施（shī）期间，在对授（shòu）权发（fā）明专（zhuān）利每件（jiàn）给（gěi）予5000元奖励保持不（bú）变的基础上，对申报发明专利（lì）并进（jìn）入（rù）实质审（shěn）查阶段的企业，由市财（cái）政（zhèng）再给予2000元申报（bào）补助。

    2.择优扶持做强一批高成长科（kē）技（jì）型企业。

    加大省科技型中（zhōng）小（xiǎo）企业的培育（yù）力度，每年新增1300家以上；深（shēn）入开展（zhǎn）市科技型（xíng）初创企（qǐ）业（yè）培育（yù）工程（chéng），每年评审认定不少于600家。在无偿（cháng）资助（zhù）、创业服（fú）务、融资（zī）担（dān）保（bǎo）等方面给予政策支（zhī）持（chí），扶持其快速成（chéng）长为“国高企”或“独角兽”企业。

    加大技术（shù）创新投入，推进传统制造（zào）业（yè）技（jì）术（shù）改造和（hé）转型升级，确保每年分别有80家（jiā）以上（shàng）规（guī）上传统制（zhì）造业企业和100家以上规下传统制造业（yè）企（qǐ）业（yè）申报认定（dìng）为“国高企”。

    3.鼓励投资（zī）引（yǐn）进一批科（kē）技型企（qǐ）业。

    充分发挥杭（háng）州海外协同创新中心等平台作用，鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的区、县（市）到（dào）国外创（chuàng）新集聚区（qū）设立科（kē）技企业孵化器（qì），支持海外优秀科技人才携带高新技术项目（mù）来杭州落地创办科（kē）技型企业。鼓励企业引进国外（wài）先进技术（shù）消化（huà）吸收再创（chuàng）新，并购海外企（qǐ）业和研发机构，吸纳（nà）国外（wài）高层次科（kē）技人才。充分（fèn）发挥浙商的各方面优势（shì），支持浙商利（lì）用（yòng）并引进海外优质科（kē）技资源和（hé）人才到杭州创办科技型企业（yè）。

    4.加大领军（jun1）型创（chuàng）新创业团队建设。

    鼓励和支持企业培养引进领军（jun1）型创新创业团队，为企业（yè）创新发展提供智力支撑。到2020年，经省市级评审（shěn）认定的领军型创新（xīn）创（chuàng）业团队累计达到30个以（yǐ）上。

    5.支持企业（yè）建设（shè）各级研发（fā）机构。

    加（jiā）大（dà）实施“名校名院名所”建设（shè）工程、市（shì）重大科技（jì）创新专项的（de）力度，支（zhī）持企业建（jiàn）立国家工程技术研究中心、国家工程研（yán）究中心、国家企业技（jì）术中（zhōng）心（xīn）、国（guó）家重点实验室、国家制造业创新中（zhōng）心、省级（重点）企业研究院、省（shěng）级企业研发（fā）中心、省（shěng）级企业技术中心、省级制（zhì）造业（yè）创新中（zhōng）心等（děng）研发机构，引导和鼓（gǔ）励（lì）企业加大研（yán）发投入，开展前沿核心关键（jiàn）技术攻关，夯实（shí）企业创新主体地位（wèi）。

    （三）搭建（jiàn）创新（xīn）创业平台。

    1.提（tí）升平台（tái）资（zī）源集聚能力。

    加快推进国家自主创新示范区建设，支持（chí）高新园区、经济开发区和科技城的创新发展，加（jiā）快推进城（chéng）西科（kē）创（chuàng）大走廊、城（chéng）东智造（zào）大走廊、钱塘江金融港湾和各（gè）类特色小镇建（jiàn）设，加快科技资（zī）源集聚，培育一（yī）批具有核心（xīn）关键技术的高（gāo）新技（jì）术产业群和以“国高企”为主的（de）科技型企业集（jí）群，引领全市创新发（fā）展。

    2.加强创新载体建设。

    以“专业化、企业（yè）化、产业化、国际化”为发展（zhǎn）方向，大力发展科技企业（yè）孵化器、众（zhòng）创空间和（hé）产业创新综（zōng）合体等创（chuàng）新载体建设，完善市场化运营机制，打造科技型企业孵化和成长（zhǎng）的摇篮。到2020年，经认定的市级（jí）众创空（kōng）间达到150家（其中培育专业化（huà）、国（guó）际化示范众创空间共（gòng）20家），市级（jí）以上科技企业孵化（huà）器（大学科技园）135家（jiā），产业创（chuàng）新综合体5家（jiā）。

    （四）完（wán）善创新创（chuàng）业（yè）服务（wù）体系。

    1.加大（dà）科技金（jīn）融服（fú）务（wù）。

    完（wán）善创业投资引导基金（jīn）管理办法（fǎ），发挥财政（zhèng）资金的（de）引导和（hé）杠（gàng）杆作（zuò）用，加大对重点（diǎn）产业（yè）领域的支持力度，促进优质资本、项（xiàng）目、技术和（hé）人（rén）才集聚。扩大对科技（jì）型企业（yè）担保的范围、规（guī）模和补偿力（lì）度，完善科技型（xíng）企业融资周转基金政策。引（yǐn）导和鼓励民间资（zī）本投（tóu）资支持科技型企业（yè）的创新发展。到2020年，力争（zhēng）市本级创投引导基（jī）金规模达（dá）30亿元、天使（shǐ）投资引导基金规模达10亿元（yuán），逐步扩大（dà）科技担保资金规模，高水平（píng）建设市（shì）海外协同（tóng）创新中心。

    2.搭建创新创业（yè）者推介交流平台。

    充分发挥浙（zhè）江·杭州国际人（rén）才交（jiāo）流与项目（mù）合（hé）作大会、中国杭州（zhōu）西湖（hú）国际博览（lǎn）会、世（shì）界杭（háng）商大（dà）会、云栖（qī）大会、云栖（qī）2050大会（huì）等平（píng）台（tái）的聚才作用（yòng），引进一批具（jù）有影响力的人才（cái）来杭创新（xīn）创业（yè）。支（zhī）持各区、县（xiàn）（市）政（zhèng）府和社会（huì）组织（zhī）举办各种类型的创新（xīn）创业活动。每年市本级认（rèn）定具有重大影响力的创新创业“品牌活动”10项。

    （五（wǔ））强化创新创业政（zhèng）策落实（shí）。

    1.落实“国高企”的税收优惠政策（cè）。

    执行“国高企”减按15%的（de）税率征收企（qǐ）业所（suǒ）得税的政策优惠。落实企业（yè）研究开（kāi）发（fā）费用加计（jì）扣除等（děng）政策，研究制定相关（guān）的细（xì）化措（cuò）施和配套政策。

    2.拓宽科（kē）技“创新券（quàn）”使（shǐ）用范围。

    深入推进利用“创新券”购买公共服务（wù），完善科研设施和仪器设备等科技（jì）资（zī）源（yuán）向社会（huì）开放的运行机制，逐步扩（kuò）大在委托开发、技术咨询、技术服务等方面（miàn）的应用，降低科技型企业创新活（huó）动成本。

    3.狠（hěn）抓高新（xīn）技术产业和未来产业投资（zī）。

    完善和优化高新技术产（chǎn）业（yè）投资环境，引进重大高新技术产业项目，重点推进电子信息、生物与新医（yī）药（yào）、航空航天、新材（cái）料、高技术服务、新能源（yuán）与节能、资（zī）源（yuán）与环境、先进制造与自动化等国家重（chóng）点支持高（gāo）新技（jì）术领域产（chǎn）业发展（zhǎn）。积极培育人工智（zhì）能、虚拟现实、区块链、量（liàng）子（zǐ）技术、增材制造、商用航空航天（tiān）、生物技术和（hé）生命科学等未（wèi）来产业，支持传（chuán）统企业（yè）转型升级，推动我（wǒ）市制造业向高端化（huà）迈进。到2020年，组织实施重大产业和关（guān）键技（jì）术创新突破项目达（dá）到30个，力争技改投资年均（jun1）增长15%以（yǐ）上，高新技术（shù）产（chǎn）业投（tóu）资年均增长10%以上。

    三、保（bǎo）障措施

    （一（yī））加强组织领导。加强“国高（gāo）企”培育（yù）认（rèn）定的组织领导，发挥市高新技术产业（yè）发展领导小组（zǔ）的统筹协（xié）调作用，建（jiàn）立由市领导牵头（tóu）的（de）定期会商机制，强化市本级和各区（qū）、县（市）协同及部门联动，切实形（xíng）成工（gōng）作合力（lì）。遵循以人（rén）民为中心的（de）发（fā）展思想，坚（jiān）决落实（shí）“最多跑一次”改革举措，积极与（yǔ）上级部门（mén）沟通，努（nǔ）力推进“国高企”申报工作的便利化（huà）。

    （二（èr））完善（shàn）考核机制（zhì）。完善党政领导（dǎo）科技进步（bù）目标责任制考核体系，加（jiā）大创新发展考核权重，将“国（guó）高企（qǐ）”培育认（rèn）定和高（gāo）新技（jì）术产（chǎn）业投资完成情况作为考核的重要（yào）内容（róng），实行定期检查（chá）通报（bào）制度，强化各地各单位的主（zhǔ）体责任。

    （三）加（jiā）大财政保障。发挥（huī）财政资金激励和引导作用，激发企业创（chuàng）新发展动力，有（yǒu）效（xiào）提（tí）高全市高（gāo）新技术（shù）产业发展水（shuǐ）平。由市（shì）财政局和各区、县（市（shì））财政部门负（fù）责落实每年“国高企”培育申报补助、认定奖励资金；由市财政局（jú）负责落实每（měi）年（nián）发明（míng）专利申请补助资金。

    （四）强化调查（chá）研究。组织开展全市科技型企业调（diào）查摸底工作，认真做（zuò）好基础数据的（de）收集、整理（lǐ）和分析，建（jiàn）立科技型企（qǐ）业基础（chǔ）数据库，为“国高企（qǐ）”培育认定工作提供保（bǎo）障。建（jiàn）立“国高企”培育统计监测制度，开展动态监测和研究分析，为工作（zuò）决策提供参考。

    （五）加大宣传力度。加强对科技型企（qǐ）业和“国高企”培育（yù）的宣传（chuán）工作，加大科技政策解读力（lì）度（dù），激发科技人员和企业家的创新创业热情。

    本（běn）行动计划自2018年6月15日起施行（háng），有（yǒu）效期至2020年12月31日（rì），由市科委、市（shì）财政局（jú）（市地（dì）税局）负责牵头（tóu）组织实施。